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      上海對照世行標準打造國際一流營商環境

       

        近年來,上海市把對標世行和國家營商環境評價改革作為提高營商環境國際競爭力的重要抓手,持續發力推進營商環境系統性改革,實施革命性流程再造,2018-2020年連續三年推出對標改革專項行動計劃,從1.0版升級到3.0版,共實施針對性改革措施286項,出臺70多部專項改革政策和配套文件,推出一批先行突破、行之有效的改革舉措,開發上線20多個新的辦事系統,在開辦企業、獲得電力、施工許可、跨境貿易、登記財產等以地方事權為主的評價指標中,辦事環節平均壓縮41%,辦事時間平均壓縮59%,助力我國在全球190個參評經濟體中名列第31位,執行合同、獲得電力等指標已達世界先進水平。

       。ㄒ唬╅_辦企業方面。線上建立以企業開辦“一窗通”平臺為核心的全流程辦事系統,線下推出企業開辦服務專區。經過三輪改革優化,“一窗通”已具備開辦企業同步申報辦理執照、刻制印章、申領發票、辦理“五險一金”和銀行預約開戶能力,并提供在線登記檔案查詢、企業變更(備案)申報、稅務、人社、公積金事項辦理等服務功能。同時,各區開辦企業“一窗通”服務專區單一窗口運轉日趨順暢,申請人現場領取一個辦事號碼,即可在單一窗口一次性領到紙質執照、印章和發票,企業最快2天即可具備經營條件,全程免費。自2018年3月“一窗通”上線以來,90%以上的新設企業使用“一窗通”辦理開辦業務。今年4月1日起,在全國率先為全市所有新設企業(含各類企業、農民專業合作社和個體工商戶)同步發放電子營業執照和電子印章。

       。ǘ┺k理施工許可方面。線上建立以工程建設項目聯審平臺為核心的一體化辦事系統,工程建設項目聯審平臺具備一站式在線申請、在線審批、在線咨詢、供排水接入服務等功能,社會投資項目各項手續申請、受理、審批、發證等全流程實現網上在線辦理。線下設立社會投資建設項目審批審查中心,實行一口受理,大幅減少報送材料。建立基于風險的工程質量監督檢查體系,對低風險小型社會投資項目的地質勘查、監理、供排水接入服務等,通過政府采購方式實行免費,減輕企業負擔。全流程辦事環節從18個壓減到4個,辦理時間從125.5個自然日壓縮至約23個,政府許可產生的經營成本從73868元減少至550元,質量控制指數保持15分滿分。

       。ㄈ┇@得電力方面。建立以電網公司為主體的一站式服務新模式,改變了以往用電企業自己跑辦各審批手續的模式,轉變為由電網公司一口受理用戶申請,并為用戶全程辦理各項審批手續和施工程序。政府部門采用并聯辦理、限時辦結等舉措,大幅度壓縮辦理時間。去年已實現申請和接電2個環節時間不超過15天、零費用,今年實行占掘路行政審批告知承諾制,政府部門審批時限不超過2天,將低壓非居用戶電力接入辦理時間縮減至最長10天。

       。ㄋ模┴敭a登記方面。2018年實施“全網通”改革,實現一口受理、網上辦理,并擴大改革范圍至居民間住宅轉移登記,辦理時長不超過5天。2019年推出工廠倉庫轉移登記受理專窗,實現一個窗口、當場辦結,并推出對非住宅轉移登記綠色通道、設立獨立投訴機制等改革舉措。2020年,開展不動產登記服務改革,設立企業服務專區,將當場辦結業務擴大到所有企業間不動產轉移登記,實現一個環節、當場繳稅、當場辦結(不超過90分鐘)。

       。ㄎ澹┛缇迟Q易方面。上?诎吨攸c加大“兩步申報”“提前申報”“通關+物流并聯作業”“設備交接單無紙化”“提貨單無紙化”“出口直裝”“進口直提”等工作力度,持續推進操作層面的流程優化、手續便捷,提效降費,2019年上海港主干業務實現全程信息化,集裝箱設備交接單無紙化、同步通關和物流作業、實行跨境貿易大數據監管等措施在全國復制推廣。

       。┘{稅方面。對房土兩稅申報表進行合并、修訂,實現城鎮土地使用稅和房產稅申報由2次變1次,6表變3表,少填13個數據項目,減輕企業工作量。探索研究稅(費)綜合申報,構建統一面向用戶的申報平臺,通過“統一征期、簡化表單、合并報表”等手段,進一步壓縮納稅時間。2019年將房產稅原值減除比例從20%提高至30%,本市城鎮職工基本養老保險單位費率由原先的20%降至16%,2019年全年減輕企業稅收和社保繳費等負擔超過1800億元。通過3輪改革,與2017年相比,納稅時間由207小時縮減至91小時,納稅次數由9次下降為6次,總稅費率由原來的67.6%降低到49%。

       。ㄆ撸﹫绦泻贤矫。在全市推廣訴訟檔案電子化,完善隨機自動分案、電子送達等工作機制,推進公平公正法治化建設。推出司法數據公開平臺,進一步加強司法數據向全社會公開。積極推動國家完善和規范延長審限和延期開庭等相關法律制度。上海法院持續位居全球“司法程序質量指數”最前沿,獲得滿分18分中的16.5分,連續兩年排名全球第一。組織獲得信貸、保護中小投資者、辦理破產等領域法律法規事項梳理,研究提出修法修規建議,配合國家部門與世行開展磋商溝通,成立破產法庭、破產管理人協會,推動建立統一的動產抵押擔保平臺。

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